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县人民政府办公室波克棋牌印发光明棋牌城乡低保和特困人员审批权限委托下放乡镇试点工作实施方案的通知

光明棋牌人民政府门户网站2018-12-20 17:22:16 来源:本网

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县人民政府办公室波克棋牌印发

光明棋牌城乡低保和特困人员审批权限

委托下放乡镇试点工作实施方案的通知

巴政办发〔2018〕39号

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

经县人民政府同意,现将《光明棋牌城乡低保和特困人员审批权限委托下放乡镇试点工作实施方案》印发给你们,请认真遵照实施。





光明棋牌城乡低保和特困人员

审批权限委托下放乡镇试点工作实施方案


为进一步深化行政审批制度改革,实现审批和监管职能分离,规范城乡低保和特困人员动态管理和监督程序,提高公共服务水平,根据《省民政厅波克棋牌开展社会救助领域创新试点工作的通知》(鄂民政函〔2017〕111号)精神,结合我县实际,决定在全县范围内开展城乡低保和特困人员审批权限委托下放到乡镇人民政府试点工作。为确保此项工作顺利开展,特制定本实施方案。

一、工作原则和目标

坚持“简政放权、提高效能,阳光操作、公平公正”的原则,将城乡低保评定、特困人员认定的县级审批权限委托下放乡镇人民政府,由乡镇人民政府按照现有文件规定程序直接进行审核审批,县直有关部门负责资金发放及监督管理,提高救助对象的准确度和审批时效,维护城乡低保和特困人员救助政策的公正性,增强群众对社会救助工作的满意度。

二、政策依据

城乡低保和特困人员审批权限委托下放后,各乡镇要严格按照有关规定进行审核审批。主要政策依据如下:

(一)城乡低保评定政策依据。《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《民政部 财政部 国务院扶贫办波克棋牌在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)、《湖北省社会救助实施办法》(省政府令第374号)、《省精准脱贫攻坚指挥部波克棋牌印发〈湖北省精准脱贫社会保障兜底专项行动规划(2018—2020)〉的通知》(鄂扶指发〔2018〕5号)、《湖北省最低生活保障审核审批实施办法》(鄂民政规〔2013〕1号)、《湖北省民政厅波克棋牌印发〈湖北省最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案管理办法(试行)〉的通知》(鄂民政规〔2013〕2号)、《省民政厅对国家机关、事业单位工作人员近亲属享受最低生活保障实行备案管理的通知》(鄂民政函〔2014〕210号)、《省社会救助办波克棋牌印发湖北省农村低保按标施保工作手册的通知》(鄂社救办函〔2017〕6号)、《恩施州人民政府波克棋牌印发〈恩施土家族苗族自治州最低生活保障实施办法〉的通知》(恩施州政规〔2016〕5号)、《恩施州农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施细则》(恩施州政办函〔2017〕13号)、《恩施州农村低保家庭经济状况核算评估暂行办法(试行)》(恩施州民政发〔2016〕6号)、《恩施自治州农村低保按标施保工作手册》(恩施州民政函〔2017〕44号)、《光明棋牌城乡困难家庭收入核算评估办法》(巴民政发〔2018〕13号)。

(二)特困人员认定政策依据。社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院波克棋牌进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发201614号)、《民政部波克棋牌印发〈特困认定办法〉的通知》(民发2016178号)、《湖北省农村五保供养条例》(湖北省人大常委会公告第183号)、《湖北省社会救助实施办法》(湖北省人民政府令第374号)、《省人民政府波克棋牌统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔2016〕58号)、《恩施州人民政府波克棋牌印发〈恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法〉的通知》(恩施州政规〔2017〕5号)。

三、主要内容

(一)城乡低保评定办理程序。

1.个人申请。申请城乡低保救助主要以家庭为单位,由家庭户主或其代理人以户主名义向其所在乡镇人民政府提出书面申请,受申请人委托,村(居)委会可以代其向所在地乡镇人民政府提交低保书面申请及其相关材料。扶贫攻坚期间的特殊对象按《民政部 财政部 国务院扶贫办波克棋牌在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)、《湖北省社会救助实施办法》(省政府令第374号)、《省精准脱贫攻坚指挥部波克棋牌印发〈湖北省精准脱贫社会保障兜底专项行动规划(2018—2020)〉的通知》(鄂扶指发〔2018〕5号)和我县精准脱贫保障兜底专项行动方案实施。

2.入户调查。乡镇人民政府收到申请材料后,应当自收到申请5个工作日内,组织工作专班在村(社区)两委(扶贫攻坚期间由驻村“尖刀班”负责)协助下对申请对象进行100%入户调查。入户调查主要包括调查申请家庭人员信息情况、其他法定赡养人情况、家庭财产状况、家庭收入状况和按规定需要报备的人员情况。入户调查认定基本符合条件的,填写《光明棋牌居民家庭经济状况核查意见表》,由被调查人和调查人现场签字确认。入户调查认定不符合条件的,应当场告之申请人。

工作专班原则上不得少于2人,由乡镇驻村干部或驻村工作队和村(社区)两委成员组成。

3.评议公示。入户调查结束后,由乡镇人民政府组织村(社区)民主评议小组召开民主评议会,采取无记名投票的方式,对入户调查人员填写的《光明棋牌居民家庭经济状况核查意见表》的真实性、完整性以及能否纳入低保,建议纳入低保的家庭人均救助额度进行评议,作出结论,形成详细的评议纪录,并在所在村(社区)进行初审公示,公示无异议后上报乡镇人民政府民政办,公示期不少于7天。

民主评议大帅棋牌由乡镇驻村干部或驻村工作队队长(扶贫攻坚期间由驻村“尖刀班”班长)负责组织召开,原则上不得少于9人,其中:村民代表不得少于5人,且申请对象所在村民小组的村民代表不得少于1人。

4.信息核对。乡镇人民政府民政办接村(社区)上报公示无异议的申请对象信息后,一是将申请低保家庭信息录入到《湖北省社会救助信息系统》,委托县居民家庭经济状况核对中心进行信息核对并出具核对报告,对核对出的问题线索反馈给村(社区),由村(社区)两委组织再次核查核实,并取得相关佐证材料;二是将新申请名单和需要进行报备名单报县民政局,由县民政局组织专班或委托第三方评估机构在10个工作日内对新调整对象按30%的比例进行抽查、对需要报备的对象100%进行复核,并对抽查、复核中发现的问题反馈乡镇人民政府,由乡镇人民政府负责进行整改。

5.审核、公示、审批。乡镇人民政府综合入户调查、低保评议、抽查问题整改情况和县居民家庭经济状况核对中心提供问题线索核查结果,提出具体的审核意见后在乡镇人民政府固定公示栏进行书面审核公示,公示期不少于7天。审核公示期结束后,乡镇人民政府要召开评审委员会大帅棋牌及时做出审批意见,对批准享受的家庭上报县民政局,由县民政局会同财政、金融机构实行资金社会化发放。对不予批准的家庭,应当在作出审批后3个工作日内通过村(居)委会书面告之申请人并说明理由。不得将不经申请、调查、评议、公示的任何群体或个人直接纳入城乡低保范围。

6.公示公告。审批完成后,乡镇人民政府应在15个工作日内,统一制作公示牌,在乡镇人民政府、村(居)委会所在地常年公示,主动接受社会监督,及时受理信访举报。公示内容包括低保政策、享受低保家庭信息(户主姓名、家庭人口、保障人口、人均保障标准、低保补助金额)、举报监督电话(县社会救助局电话0718-4336070,乡镇人民政府电话,乡镇纪委电话)。

7.档案管理。低保档案材料包括低保申请表、佐证材料、低保评定大帅棋牌记录、其他资料等内容。低保档案纸质材料一份由乡镇人民政府存档备查,低保档案电子版材料直接录入湖北省社会救助系统;按照《湖北省低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属低保备案表》和《湖北省国家机关、事业单位工作人员近亲属申请低保备案表》规定,需报备的备案表一式二份,乡镇、县民政局各一份。

(二)特困人员认定办理程序。

1.个人申请。由本人向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请,并提交居民身份证、户口簿、残疾证等相关证明的复印件。本人申请有困难的,可以委托村(社区)两委代为提出申请,委托申请的,需提供书面委托书。

2.入户调查。乡镇人民政府收到申请材料后,10个工作日内,由乡镇驻村干部或驻村工作队在村(社区)两委的协助下,对申请人家庭成员情况、家庭收入状况和财产状况进行调查核实。

3.评议公示。入户调查结束后,乡镇人民政府应当在5个工作日内,组织村(社区)民主评议小组召开民主评议会,对申请人家庭成员情况、家庭经济状况进行民主评议,采取无记名投票的方式,对调查结果的真实性和完整性进行评价,作出结论,形成详细的评议纪录,并在所在村(社区)进行公示,公示期不少于7天。

民主评议大帅棋牌由乡镇驻村干部或驻村工作队队长(扶贫攻坚期间由驻村“尖刀班”班长)负责组织召开,原则上不得少于9人,其中:村民代表不得少于5人,且申请对象所在村民小组的村民代表不得少于1人。

4.信息核对。乡镇人民政府民政办接村(社区)上报公示无异议的申请对象信息后,将申请特困家庭信息录入到《湖北省社会救助信息系统》,委托县居民家庭经济状况核对中心进行信息核对,对核对出的问题线索反馈给村(社区),由村(社区)两委组织再次核查核实,并取得相关佐证材料。

5.审批发放。乡镇人民政府根据入户调查、民主评议、县居民家庭经济状况核对中心提供问题线索核查结果提出具体的审批意见,对批准享受的对象上报县民政局,由县民政局会同财政、金融机构实行资金社会化发放。对不予批准的,应当在作出审批后3个工作日内通过村(居)委会书面告之申请人并说明理由。

6.公示公告。审批完成后,乡镇人民政府应在15个工作日内,统一制作公示牌,在乡镇人民政府、村(居)委会所在地常年公示,主动接受社会监督,及时受理信访举报。公示内容包括特困供养政策、享受对象信息(户主姓名、家庭人口、保障人口、人均保障标准、特困补助金额)、举报监督电话(县社会救助局电话0718-4336070,乡镇人民政府电话,乡镇纪委电话)。

7.档案管理。特困档案材料包括特困人员申请表、佐证材料、评定大帅棋牌记录、其他资料等内容。特困档案纸质材料一份由乡镇人民政府存档备查,特困档案电子版材料直接录入湖北省社会救助系统;《特困人员分散供养服务协议》《分散供养特困人员委托照料服务协议》或《农村特困人员集中供养服务协议》一式四份,特困供养对象本人、供养服务单位或监护人、村(居)委会、乡镇各一份。

四、责任分工

(一)村(社区)两委职责。

1.负责本村(社区)低保、特困救助工作的日常管理,负责本村(社区)低保、特困救助家庭的监管和人员情况、家庭经济收入情况管理和信息报送工作。对农村低保、特困申请人承担首问告知、登记责任,协助乡镇人民政府对申请人进行入户调查、核算评估、民主评议审核,并提出初步意见报乡镇人民政府。

2.设置城乡低保固定公示栏,宣传低保政策、申报审批程序,按照规定对评议结果、审核审批结果、低保对象信息等进行公示。

3.备案申请。对本村(社区)低保对象家庭及近亲属情况进行鉴别,对涉及到的党政机关、事业单位工作人员、国有企业职工和低保经办人员、村(居)委会成员的近亲属低保申请对象,以书面形式上报乡镇人民政府,请求备案核查。

(二)乡镇人民政府职责。

1.负责本辖区城乡低保和特困人员动态管理工作的领导、组织、管理和监督。对申请低保、特困供养的,应在当日登记受理,并在规定时限内办结相关审核审批手续。

2.实行乡镇领导包片、驻村干部包村责任制,对入户调查、核算评估、民主评议、审核签字认可,并对结果负责。

3.定期监督检查村(社区)城乡低保、特困人员救助公示情况;积极宣传城乡低保和特困人员救助供养政策,向社会公布信访投诉电话,设置投诉箱,接受群众监督。

4.按属地管理原则,对低保、特困申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。对信访、举报反映的问题及时受理,在规定时限内调查处理并答复信访或举报人,不得将矛盾和问题推诿上交。

5.乡镇人民政府低保、特困人员申请经办机构,必须对村(居)委会上报的申报资料及时进行审查、审核,确认申报资料齐全、签字无误后方可录入上报。

6.备案上报。对各村(社区)上报的需要进行低保备案的党政机关、事业单位工作人员、国有企业职工和低保经办人员、村(居)委会成员的近亲属申请对象进行初步复查,对复查后认定为符合条件的申请对象,以正式公文形式书面上报县民政局,请求备案核查。

(三)县民政局职责。

1.负责全县城乡低保评定、特困人员认定工作的管理,指导基层单位开展城乡低保和特困人员动态管理工作。

2.负责编制城乡低保和特困人员当年预算及用款计划,按县财政局安排及时报送下年度用款计划,每月上旬将当月的发放计划报县财政局,确保低保、特困人员救助资金及时足额发放。

3.加大城乡低保和特困人员救助政策宣传力度,公开城乡低保和特困人员动态调整工作的政策和操作程序,接受群众监督。

4.对城乡低保和特困人员救助工作中申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任,在规定时限内将办理情况回复当事人。

5.备案核查。对乡镇书面上报的需要进行低保备案的党政机关、事业单位工作人员、国有企业职工和低保经办人员、村(居)委会成员的近亲属申请对象进行100%入户核查。

(四)县财政局职责。

1.及时审核县民政局报送的用款计划,按时足额拨付到位。

2.建立城乡低保、特困救助专户,实行专项管理,专款专用。

3.会同有关部门加强对低保、特困救助资金使用情况的监督和检查。

4.根据规定足额安排城乡低保、特困人员救助工作经费,列入当年财政预算。

(五)受托金融机构职责。

城乡低保救助、特困人员救助供养资金拨入代发金融机构3个工作日内,应将资金划转到低保、特困人员个人账户,并准确注明发放资金项目名称。

(六)其他相关部门职责。

1.县审计局负责对低保、特困人员救助供养资金的使用发放情况进行审计。

2.县物价局负责会同民政等有关部门适时报请县人民政府启动或停止实施社会救助与物价上涨价格联动机制。

3.县教育局负责对城乡低保、特困家庭子女就学的教育救助。

4.县公安、人社、卫计、扶贫、国土、住建、工商、税务、金融、证券等部门负责配合民政部门做好对城乡低保家庭经济状况的核查工作。

5.广电、供电、自来水等部门负责落实低保、特困家庭相关费用优惠政策。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇要成立工作专班,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保此项工作顺利实施。对重点村、难点村要集中力量,加强指导,督办到位,确保工作顺利推进。民政部门要明确专班专人,加强指导、检查、监督力度,对政策执行走样、试点工作不力、整改不及时到位的现象,发现问题及时提出整改意见建议。

(二)切实维护稳定。各乡镇必须高度重视维稳工作,及时稳妥处理好各类信访问题,防止越级上访事件发生。

(三)加强政策宣传。各乡镇和村(社区)利用广播、电视、微信、公示栏、宣传单等宣传媒体,对低保、特困的有关政策、目的、意义、方法步骤等进行广泛宣传,做到家喻户晓,让群众理解配合工作。

(四)严格责任追究。要遵循实事求是、公平公正、严格程序的原则,严禁办理“人情保、关系保”,严禁骗取救助待遇,严禁截留挪用救助资金。对玩忽职守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、组织不力、敷衍了事等行为将依规进行查处,并对相关责任单位、责任人按《光明棋牌城乡低保和特困人员动态管理责任追究办法(试行)》(巴纪文〔2018〕19号)规定实行严格责任追究。