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县人民政府办公室波克棋牌印发光明棋牌防范化解政府债务风险实施方案的通知

光明棋牌人民政府门户网站2018-12-20 17:03:51 来源:本网

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县人民政府办公室波克棋牌印发

光明棋牌防范化解政府债务风险实施方案的通知

巴政办发〔2018〕28号


各乡镇人民政府,县政府各部门:

《光明棋牌防范化解政府债务风险实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。





光明棋牌防范化解政府债务风险实施方案


为贯彻落实中央、省、州和县委波克棋牌坚决打好三大攻坚战的决策部署,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院波克棋牌加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《省人民政府波克棋牌规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》(鄂政发〔2017〕38号)和《湖北省防范化解政府债务风险攻坚战工作方案》要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

(一)总体目标

债务规模清楚、结构清晰、性质明确,统计分析流程顺畅;政府债务规模适度,举债方式规范、期限结构合理、债务风险可控;债务分类处置方案切实可行,新增或有债务得到有效控制,存量或有债务基本消化,隐性债务增长势头全面遏制,存量隐性债务明显下降;政府债务风险防控体系基本建立,债务管理体制机制逐步完善,责任追究制度全面落实,违法违规举债得到彻底遏制。

(二)时序目标

2018年,政府债务规模清楚、结构清晰、性质明确,政府举债融资行为得到有效规范,政府债务管控体制机制基本建立。2018年6月底前,成立政府性债务管理领导小组。2018年7月底前,制定政府债务风险应急处置预案,全面完成债务清理工作。2018年10月底前,债务单位制定偿债计划。2018年12月底前,审计部门完成债务专项审计工作。

2019年,政府债务规模合理适度,政府债务余额严格控制在省政府核定的债务限额以内。隐性债务增长势头得到有效遏制。

2020年,县本级和乡镇政府债务负债率保持在60%的风险预警线内,除依法担保外债之外的或有债务100%消化,政府隐性债务规模明显下降,债务管理长效机制全面建立。

二、基本原则

(一)分级负责。各级人民政府是防范化解政府债务风险的主体,县人民政府对全县防范化解政府债务风险工作负总责,乡镇人民政府按照属地原则各负其责。

(二)依法依规。防范化解政府债务风险应当严格遵照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国担保法》等法律法规规定,充分考虑并维护好各方合法权益。

三、工作内容

(一)防控政府债务风险。

1.全面摸清债务底数。

(1)风险点。政府资产负债情况不清;融资平台公司等国有企业和村级组织债务规模不明、偿债能力不清;债务数据动态监测不到位。

(2)工作目标。全面清理债务规模、类别,甄别债务性质及对应资产情况;实现对政府债务的动态监测和统计分析;准确掌握政府资产负债情况。

(3)工作措施。

一是全面清理。以2018年6月30日为时间节点,清理全县政府债务;清理和甄别融资平台公司等国有企业、事业单位债务以及政府和社会资本合作(PPP)等财政中长期支出责任规模和性质;清理乡镇招待费、政府购买服务、小型公共工程等领域负债情况;清理村级组织融资担保和扶贫项目负债情况;清理建设项目及土地等可偿债资产情况;摸清各级政府资产负债情况,融资平台公司等国有企业、事业单位的债务与资产对应关系。全面清理工作于2018年7月底前完成。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县直有关债务单位、县发改局、县国资局、人行光明棋牌支行、县银监办)

二是完善债务统计报告制度。在全面清理的基础上,按照上级财政部门统一部署,逐笔登记债务信息,对债务信息适时动态调整。实行季报制度,分类统计和汇总全县债务增减变化情况,做好数据分析工作。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县直有关债务单位)

三是积极推进政府综合财务报告编制试点工作,全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本等情况。(牵头单位:县财政局;责任单位:县直各单位)

四是开展专项审计。县审计局对全县政府债务、隐性债务等各类债务情况进行专项审计,审计结果向县政府和州审计局报告。专项审计工作于2018年12月底前完成。(牵头单位:县审计局;责任单位:乡镇人民政府,县直各单位)

2.严格控制新增政府债务,坚决遏制新增隐性债务。

(1)风险点。政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等为融资平台公司提供担保,金融机构要求或接受地方政府违规担保;利用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府投资基金等形式违规融资、变相举债。

(2)工作目标。政府债务严格控制在省政府批准的政府债务限额之内,县本级和乡镇政府平均负债率均不超过60%;新增或有债务严格限定在依法担保的外债之内;遏制隐性债务增长态势;政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府投资基金等运作规范。

(3)工作措施。

一是严格限额管理和预算管理。新增政府债务严格控制在省政府核定的债务限额以内,确保不出现风险预警提示。将政府债务分类纳入全口径预算管理,一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理,政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。依照省政府下达的政府债务限额举借的债务,列入同级预算调整方案,报同级人民代表大会常务委员会批准。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府)

二是进一步规范政府举债行为。明确划清政府与企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。政府及所属部门除申请省政府代发地方政府债券举债外,不得以任何方式举借债务,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府)

三是强化债务风险约束。对债务高风险乡镇、县直债务单位、融资平台等国有企业采取约束性措施,督促其制定整改方案,采取有效措施及时化解风险。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县直有关债务单位、融资平台公司)

四是加大金融活动监管力度。严肃查处金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保以及通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府投资基金等形式违规向地方政府融资的行为。保护债务人合法权益,不得随意抽贷、断贷,在不增加债务规模的前提下,适当考虑展期等,支持企业正常运作。县政府及其所属部门不得违规干预金融机构正常经营活动,不得强制金融机构等提供政府性融资。(牵头单位:县银监办;责任单位:乡镇人民政府,县财政局、县发改局、县国资局、人行光明棋牌支行、县金融办)

五是规范政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务和政府投资基金行为。建立财政部PPP综合信息平台项目管理库动态调整机制,对不符合财政部规范操作的项目予以清退。对PPP项目全生命周期财政支出责任实行动态监管,政府每一年度全部PPP项目支出责任不得超过本级当年一般公共预算支出的10%。加强对乡镇污水处理设施及市政基础设施改造与完善、348国道光明棋牌城至巴东北站快速通道等已落地、拟落地的PPP项目跟踪监测。严格政府购买服务目录管理和预算管理,年度预算未安排资金的,不得实施政府购买服务。从严控制政府投资基金设立数量,不在同一行业或领域重复设立基金。严禁政府以借贷资金出资设立各类投资基金。清理排查向其他出资人承诺投资资本金不受损失或保底收益及其他明股实债类政府基金,并及时予以纠正。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局、融资平台公司)

3.积极化解存量债务。

(1)风险点。重举借、轻偿还,偿债责任不落实;债务化解工作措施不到位,偿债资金不落实。

(2)工作目标。按期履行政府债务偿还义务和未来财政支出责任,按时完成非债券类存量政府债务置换工作;或有债务余额逐年下降,到2020年除依法担保外债之外的或有债务100%消化;积极稳妥消化政府隐性债务,3年内存量隐性债务明显下降。

(3)工作措施。

一是明确偿债主体,坚持谁举债、谁负责、谁偿还和县对乡镇实行不救助原则。县本级、乡镇政府和具体主管部门要明确责任领导和责任人,督促举债单位按期足额履行偿债义务。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县直有关债务单位)

二是积极推进债务置换工作。按照财政部、省财政厅安排部署,加快非债券类存量债务置换工作步伐,将符合置换条件的非债券类存量债务全部置换成政府债券,降低政府债务成本。合理转化或有债务。依法依规划清责任,对确需政府履行偿还责任的或有债务,在债务限额内按程序转化为政府债务,通过发行政府债券予以置换。置换工作于2018年8月底前完成。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府)

三是分类制定偿债计划。根据债务规模、期限和性质,由债务单位分别制定偿债计划,落实偿债准备金,于2018年10月底前,将偿债计划分别报本级政府性债务管理领导小组或债务管理机构。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局、县直有关债务单位)

对于政府债券本金主要通过争取省转贷地方政府再融资债券予以置换。对于外债转贷等非债券类存量政府债务本金、政府债务利息以及财政支出责任,根据当年财力状况,统筹本级预算资金偿还。对于融资平台公司等国有企业债务,厘清偿债责任,分类处置。对经营性负债,通过统筹经营收入、处置资产收入等途径筹措偿债资金。对公益性负债,通过注入经营性资产或特许经营权、引入社会资本合作、转化为政府债务后置换等方式逐步化解。

四是积极化解或有债务。督促指导举借或有债务的单位制定偿债计划,通过统筹经营收入、财政补助收入、处置资产等方式筹集资金偿还债务。对于债务人与债权人约定通过自筹资金偿还的债务,政府可以撤销担保承诺核减债务。确需政府依法代偿的或有债务,通过财政预算偿还。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县直有关债务单位)

五是研究制定债务交接制度。县、乡镇政府换届和主要负责人调整时,做好债务审计认定和交接工作,明确划分离任者和接任者经济责任范围。财政部门建立健全债务管理台账,及时、完整、准确记录领导干部届内债务规模和增减变动情况,经审计部门逐笔审核确认后,作为划分经济责任的重要依据。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县审计局)

4.加快推进融资平台公司转型。

(1)风险点。融资平台公司承担政府融资职能,存量债务规模大,性质复杂,偿债压力大;发展转型缓慢,目标定位不清晰;市场化程度低,缺乏可持续发展和自我造血能力。

(2)工作目标。剥离融资平台公司政府融资职能;推进融资平台公司转型;完善融资平台公司治理结构。

(3)工作措施。

一是加快推进融资平台公司市场化转型。按照“一企一策”原则,妥善制定转型发展工作方案。对兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司,转型为国有企业;对具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司,转化为一般企业;对主要承担公益性项目融资功能,没有实质性经营活动的融资平台公司,在妥善处理存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销。于2018年12月底前完成。

二是坚决制止融资平台公司新增政府债务和政府或有债务。融资平台公司举债融资时,要向债权人主动书面声明不承担政府融资职能。

(牵头单位:县国资局;责任单位:县发改局、县财政局)

5.依法合规拓展融资渠道。

(1)风险点。承债空间不足,政府债务新增限额空间受限;专项债券品种单一,难以满足融资需求;融资机制不健全,直接融资比重不高。

(2)工作目标。积极拓展限额空间;在限额空间内积极争取转贷政府债券资金额度;创新投融资机制,提高直接融资比重。

(3)具体措施。

一是努力拓展承债空间。增收节支,稳步提高一般公共预算和政府性基金预算等综合财力,重点加强国有土地出让收支管理,准确核算土地收益,调整优化支出结构,增加专项债券承债能力,拓展限额空间。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县国土资源局)

二是争取政府债券转贷额度。争取地方政府新增债券转贷额度,根据国家宏观调控政策和我县地方财力状况,认真做好筛选债券项目、储备、申报等基础工作。积极争取专项债券转贷额度。在专项债券限额内,积极与省对接,探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行项目收益债券的有效路径。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县发改局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、融资平台公司)

三是完善城市建设投融资机制。加强政府和社会资本合作项目论证,吸引社会资本积极参与投资和运营。对已建成的公益性资产可采取股权转让、并购、资产证券化等方式引入社会资本加快资金回笼。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县发改局、融资平台公司)

四是提高直接融资比重,支持符合条件的市场主体通过发行债券等方式融资。(牵头单位:县发改局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、人行光明棋牌支行、县银监办、融资平台公司)

6.健全政府债务风险防控体系。

(1)风险点。政府债务风险意识不强,预警、监测和处置制度不完善,债务风险防控体系尚未完全建立。

(2)工作目标。建立健全反应迅速、处置有效的债务风险应急处置体系。

(3)工作措施。

一是健全政府债务风险监测、预警、处置、责任追究机制,制定地方政府性债务风险应急处置预案,建立风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。于2018年12月底前完成。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府)

二是强化债务风险监测。加强债务风险日常监测,定期测算、评估县本级和乡镇政府债务风险状况,并对风险较高乡镇作出预警。密切关注省级预警监测动向,被纳入风险提示或预警,要及时向州人民政府报告,采取有效措施逐步化解风险,并对政府投融资行为采取约束性措施。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局、县审计局、县直有关债务单位)

三是落实处置措施。政府根据风险级别,适时启动应急预案响应,落实分类处置措施。县政府性债务风险事件应急领导小组督促乡镇政府落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。必要时,县政府成立工作组进驻风险发生区,帮助或者接管其财政管理,帮助制订或者组织实施风险地区财政重整计划。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局、县审计局)

四是落实评估报告制度。债务风险事件应急处置结束后,县政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估,及时总结经验教训,并向上级政府报告。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局、县审计局)

五是严格责任追究。适时启动债务风险责任追究机制,通过专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见。(牵头单位:县纪委监察委;责任单位:乡镇人民政府)

7.完善债务管理体制机制。

(1)风险点。政府性债务管理组织机构不健全,人员配备不足。相关部门和单位协同联动机制不完善。

(2)工作目标。健全政府性债务管理组织体系。建立健全财政主抓、部门联动、运行有效的工作机制。

(3)工作措施。

一是完善组织体系。完善县本级和乡镇政府性债务管理领导小组,切实加强对政府性债务管理的领导。健全政府性债务日常管理工作机构,明确职责,充实人员。于2018年12月底前完成。(牵头单位:县编办;责任单位:乡镇人民政府,县财政局)

二是建立健全工作机制。完善县本级和乡镇政府性债务管理领导小组工作机制,建立财政、发改、国资、审计、金融、人行、银监等跨部门联合监管机制,实现项目管理、国有资产管理、金融监管与债务管理相结合,形成工作合力。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局、县审计局)

三是完善监督制度。县本级和乡镇政府要全面、及时、准确向本级人大或其常务委员会报告本级政府债务余额变动情况、增减内容及涉及债务的主要项目建设情况。将政府债务审计作为重要事项纳入年度审计工作计划。将债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计和离任审计范围。加大信息公开力度,全面公开政府债务规模、种类、结构、期限、层级、债权人等信息,主动接受社会监督。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县审计局、县金融办、县发改局、人行光明棋牌支行、县银监办、县国资局)

(二)防范养老保险收支风险

1.风险点。企业职工基本养老保险基金收支出现缺口,基金支撑能力弱。

2.工作目标。确保企业职工基本养老保险基金收支平衡。

3.工作措施。

一是强化政府社保基金征收、发放和保稳定的主体责任。

二是加强基金预算管理,严格执行养老保险缴费基数和标准,依法依规足额征收,加强扩面征缴,壮大基金实力。

三是严格基金支出政策,合理引导预期,坚持尽力而为、量力而行,不折不扣地按中央和省里规定执行,不得擅自提高基本养老金负担水平,避免互相攀比。

(牵头单位:县人社局;责任单位:乡镇人民政府,县民政局、县财政局、县卫计局、县扶贫办、县税务局)

(三)防范财政运行风险。

1.风险点。政府投资建设的项目立项审批不严,建设投资超财政承受能力;财政预算管理不规范,对外借款管理不严,导致财政运行困难,可持续性差。

2.工作目标。严格政府融资项目审批立项,规范财政预算管理,严控财政对外借款。

3.工作措施。

一是严格项目审批和投资计划审核。对项目建设资金来源不明确、不确定或地方配套资金不落实的不得列入年度政府投资建设项目。将政府公益性项目融资统一纳入政府债务管理体系,对脱离实际、好高骛远、过度举债的各类“政绩工程”“形象工程”,一律不予立项。违规立项的,依法依规对项目审批责任人追责问责。(牵头单位:县发改局;责任单位:乡镇人民政府,县财政局)

二是准确把握财政经济形势和各种支出政策调整因素,妥善处理好防风险与促发展的关系,强化财政投资评审,合理安排收支预算,提高预算安排的精准度和完整性。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府,县发改局)

三是硬化预算约束,加强预算合规性审查,优先保障工资、运转、民生支出,基本支出不留硬缺口。盘活用好存量资金,对上级政府安排的专项结转资金,下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上,加大整合力度,调整用于同一类级科目下的其他项目。加大财政资金统筹力度。对党委、政府确定的重点项目纳入预算管理,根据财政承受能力,统筹一般公共预算、政府性基金预算和政府债券资金,按轻重缓急予以保障。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府)

四是完善财政资金管理制度,严格控制财政借款。全面清理已发生的财政对外借款,对符合制度规定的临时性财政对外借款,应及时收回,经核实确实无法收回的按规定程序报批后核销;对符合制度规定应当在支出预算中安排的款项,按规定列入预算支出;对不符合制度规定的财政对外借款要限期收回,坚决杜绝“以拨作支”、挤占挪用财政资金等行为。制定和完善财政对外借款管理制度,严格控制新增财政对外借款,对确需出借的临时急需款项,要按照有关规定严格限定借款对象、用途和期限,并报经同级人民政府常务大帅棋牌批准同意后办理借款手续。加强对借款单位资金使用情况的监督检查,一经发现有借款用途发生改变等情况立即收回借款。财政对外借款清理工作于2018年7月30日前完成。(牵头单位:县财政局;责任单位:乡镇人民政府、县直各单位)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立光明棋牌防范化解政府债务风险领导小组,由县人民政府县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办分管副主任、县财政局、县发改局、县国资局、县金融办、人行光明棋牌支行、县银监办等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县财政局,县财政局局长兼任办公室主任,承担政府债务风险化解的统筹、协调、指导、督促、检查等日常工作。

(二)明确部门职责。各有关部门要对照责任清单,明确由一把手负总责,分管领导具体负责,各司其职、协调推进,确保防范化解政府债务风险各项工作顺利推进,取得实效。财政部门作为政府债务归口管理部门,要完善政府性债务管理制度,做好债务规模控制、政府债券申报与转贷、债务收支预算管理、统计分析和风险监控等工作;编制部门要加快政府债务管理机构设置、职能确定和人员配备工作;发改部门要严格项目审批和投资计划审核;金融监管部门要加强行业监管、正确引导预期,对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的,依法依规追责问责;国有资产监管部门要将融资平台公司债务风险防范化解和转型发展纳入深化国有企业改革总体安排,按照“一企一策”研究制定转型方案,落实风险防控和债务化解具体措施;审计部门要依法加强对政府债务的审计监督,进一步完善政府债务管理制度;其他相关部门要结合部门职能,认真履行职责,扎实做好政府债务管理工作,确保各项政策落实到位。

(三)加强检查督办。县政府成立督查专班,对防范化解政府债务风险成果进行督导检查,确保实施方案按计划稳步、有序推进。对防范化解政府债务风险成效显著的单位予以通报,对防范化解政府债务风险工作不力、措施不实、发生较大风险、造成严重危害的,严肃追责问责。


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